Benarkah bahwa orang menjadi TKI ke luar negeri itu mesti harus lulus terlebih dahulu melalui uji kompetensi kerja di Balai Latihan Kerja (BLK) sebagaimana disebut di dalam undang-undang tentang penempatan dan perlindungan TKI. Bahkan  orang dilarang dan dihukum jika memberangkatkan TKI ke luar negeri jika belum lulus melalui uji kompetensi kerja. Bukankah jaminan konstitusi bahwa setiap orang berhak untuk memperoleh pekerjaan baik di dalam negeri sendiri maupun di luar negeri sekalipun, jika di luar negeri terdapat sektor pekerjaan yang tidak memerlukan keterampilan (skill). Misalnya  sebagai kuli bangunan (konstruksi).
    Dalam keadaan demikian, apakah seseorang calon TKI selalu dipersyaratkan lulus uji kompetensi kerja ? bukankah persyaratan demikian menjadikan perlakukan diskriminasi bagi calon TKI yang kemudian memunculkan perilaku ilegal. Pertanyaan-pertanyaan demikian, hendaknya dijadikan sebagai pedoman bagi pemerintah dalam menyelenggarakan penempatan TKI ke luar negeri. Ketidakpahaman pemerintah dalam soal ke TKI-an menjadikan tak terselesaikannya persoalan-persoalan yang menimpa TKI. Belum lagi persoalan mengapa orang berebut menjadi TKI. Sudahkah pembangunan negeri ini mendorong orang untuk betah tinggal di negerinya. Pembangunan yang bagaimana yang memungkinkan orang betah hidup di negeri sendiri. Apa makna Pilihan Kepala Daerah (PILKADA) secara langsung, bagi rakyat di daerah. Apakah rakyat sekedar dieksploitasi demi memenuhi prosedur-prosedur demokrasi ala abad ini. Bukankah suasana demokrasi itu sebagai pintu masuk bagi penyelenggaraan kesejahteraan rakyat ini.

                                                                                                      Halaman
KATAPENGANTAR                      i
DAFTAR ISI                         iii
DAFTAR TABEL                            vi
DAFTAR GAMBAR         vii
BAB I        PENDAHULUAN             1
BAB II         ASPEK HUKUM KETENAGAKERJAAN
            DAN KERANGKA TEORI             29
        A.    ASPEK HUKUM KETENAGAKERJAAN              30
            1. Aspek Hukum Ketenagakerjaan Sebelum
                Hubungan Kerja                30
            a.    Maksud Penempatan Tenaga Kerja  
                ke Luar Negeri                31
            b.    Para Pihak dalam Penempatan Tenaga Kerja
                ke Luar Negeri                32
            c.    Pelaksana dan Prosedur Penempatan  
                Tenaga Kerja ke Luar Negeri                33
            d.    Lembaga Penempatan Tenaga Kerja                 34
            e.    Tata Cara Penempatan                 36
            2.    Aspek Hukum Ketenagakerjaan
                Masa Penempatan                38
            3.    Aspek Hukum Ketenagakerjaan
                Purna Penempatan                39
        B.    KERANGKA TEORI                41
            1.    Fungsi Hukum                41
            2.    Kepatuhan Hukum
                dan Ketidakpatuhan Hukum                46
            3.    Pilihan Tindakan dalam Mematuhi
                atau Tidak Mematuhi Hukum                  55

BAB III        SUMBER-SUMBER NAFKAH TKI, PROSES
            PENYEBARAN INFORMASI
            SERTA CIRI-CIRI TKI            59
        A.    SUMBER-SUMBER NAFKAH TKI                60
            1.    Tanah Tegalan dan Sawah Tanpa Irigasi
                serta Pola Penanamannya                60
            2.    Tata Cara Pengolahan Tanah                68
        B.    KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PERTANIAN                72
        C.    PROSES PENYEBARAN INFORMASI                78
        D.    PROSEDUR PEREKRUTAN
            DAN PEMBERANGKATAN                81
        E.    CIRI-CIRI TKI                90
            1.    Umur                    90
            2.    Pendidikan                92
            3.    Pekerjaan                           98
   
BAB IV          KETIDAKPATUHAN TKI            103
         A. PROSES-PROSES BERLANGSUNGNYA TKI
            KE MALAYSIA            104
                  1. Keadaan Kependudukan
                dan Ketenagakerjaan di Indonesia             104
               2.    Keadaan pembangunan Industri
                di Malaysia            111
               3.    Alasan Menjadi TKI ke Malaysia         114
              4.    Alasan TKI Memilih Jasa Bos         119
        B.    KETIDAKPATUHAN TKI         132
            1.    Kerangka Konseptual             132
            2.    Pengetahuan TKI            137
            3.    Pemahaman atau Penghayatan TKI            141
            4.    Sikap TKI                146
        C.    PROSES BERLANGSUNGNYA TKI ILEGAL
            SEBAGAI  BENTUK PENDAMPINGAN
            HUKUM RAKYAT DI TENGAH HUKUM
            MODERN                149
        D.    DAMPAK HUKUM            160
        1.    Kegiatan Pra Penempatan             177
        2.    Kegiatan Penempatan         178
        3.    Purna Penempatan
            Tenaga Kerja Indonesia (TKI)            179
          E.    KETIDAKEFEKTIFAN PERATURAN
            TENTANG PENEMPATAN TKI            190
                   1. Ketidakefektifan secara Filosofis            190
                  2. Ketidakefektifan secara Sosiologis            195
                a.    Warganegara sebagai Sasaran Peraturan          195
                b.    Aktivitas Birokrasi         200
                 (1) Birokrasi Pada Umumnya         200
                 (2) Birokrasi Pelaksana Penempatan TKI         213
                              
DAFTAR PUSTAKA        321